日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），其中明確，從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。對(duì)在教育部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝?lèi)型公辦幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。民辦幼兒園保育教育費(fèi)高出免除水平的部分，幼兒園可以按規(guī)定繼續(xù)向在園兒童家庭收取。對(duì)因免保育教育費(fèi)導(dǎo)致幼兒園收入減少的部分，由財(cái)政部門(mén)綜合考慮免保育教育費(fèi)在園兒童人數(shù)、所在地保育教育費(fèi)生均實(shí)際收費(fèi)水平等情況補(bǔ)助幼兒園。
學(xué)前一年，即幼兒園大班。過(guò)去，送孩子上幼兒園，特別是條件稍好的公辦園或民辦園，對(duì)不少普通家庭來(lái)說(shuō)，是一筆不小的支出。幼兒園繳費(fèi)單上即將消失的那筆錢(qián)，對(duì)很多家庭來(lái)說(shuō)，分量遠(yuǎn)不止一個(gè)數(shù)字那么簡(jiǎn)單。最直接的效應(yīng)，就是讓這些家庭的錢(qián)袋子能松快一些，別小看這一點(diǎn)，它可能意味著孩子能多學(xué)一門(mén)興趣愛(ài)好，家里能多添置一些書(shū)和學(xué)習(xí)用品，或者也意味著家長(zhǎng)的焦慮能放下一些。這樣的變化是實(shí)打?qū)嵉纳顪囟取?/p>
有媒體估算，按照去年3584萬(wàn)幼兒園在園人數(shù)測(cè)算，將有1200多萬(wàn)大班兒童從中受益?！兑庖?jiàn)》看似僅僅是一項(xiàng)“費(fèi)用免除”，但從“逐步推行”的表述看來(lái)，這也是學(xué)前教育免費(fèi)的第一步。
更深的意義在于，它更像一把鑰匙，正在嘗試打開(kāi)一扇關(guān)于“誰(shuí)該為孩子的起點(diǎn)買(mǎi)單”這個(gè)老問(wèn)題的新大門(mén)。這扇門(mén)背后，藏著我們對(duì)教育公平、政府角色乃至社會(huì)分配理解的悄然變化。政府通過(guò)財(cái)政的力量，將學(xué)前教育成本從家庭單一負(fù)擔(dān)模式中解放出來(lái)，這種成本分擔(dān)機(jī)制的轉(zhuǎn)變不是簡(jiǎn)單的減法，而是政府責(zé)任邊界的重新厘定。過(guò)往“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的傳統(tǒng)思維被悄然打破，政府作為公共利益的受托人，更多為公共服務(wù)買(mǎi)單，這是一種公共服務(wù)理念的積極轉(zhuǎn)向。
“參照減免”民辦幼兒園的機(jī)制設(shè)計(jì)也值得玩味。新政沒(méi)有簡(jiǎn)單要求民辦園同步“免費(fèi)”，而是設(shè)定一個(gè)以同類(lèi)型公辦園免費(fèi)水平為基準(zhǔn)的“減免線”，允許高出部分繼續(xù)由家庭承擔(dān)。這既避免了強(qiáng)制民辦園降低收費(fèi)帶來(lái)的質(zhì)量滑坡風(fēng)險(xiǎn)，又將其納入公共服務(wù)供給的統(tǒng)一軌道。民辦園的高出部分收費(fèi)，如同市場(chǎng)機(jī)制下的自由變量，讓家長(zhǎng)在“普惠”基礎(chǔ)上保留“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的選擇權(quán)，體現(xiàn)了公平與效率之間的平衡。
家庭減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幼兒園獲得了穩(wěn)定的財(cái)政托底預(yù)期，政府則通過(guò)財(cái)政支付履行了公共服務(wù)供給的核心職能，這樣的三方機(jī)制在一定程度上重構(gòu)了學(xué)前教育的責(zé)任分配，在出生率下滑的現(xiàn)實(shí)下，政府不再僅僅是監(jiān)管方或者部分資源的提供者，更成為關(guān)鍵成本的承擔(dān)者和整體服務(wù)的規(guī)劃者。這種轉(zhuǎn)變，指向一種更公平、更可持續(xù)、政府責(zé)任更清晰的公共服務(wù)模式。公共服務(wù)從“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的舊邏輯，轉(zhuǎn)向“公共福祉共同支撐”的新模式，這正是國(guó)家治理能力在民生最細(xì)微處的體現(xiàn)。
當(dāng)然，推動(dòng)新規(guī)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，還須持續(xù)完善配套政策，妥善處理在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。首先，需要科學(xué)制定財(cái)政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，確保資金及時(shí)透明的發(fā)放到位。其次，還需防止民辦園借“高出部分”過(guò)度逐利。最后，對(duì)于可能激增的入園需求，公辦園也應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，確保政策的善意能夠公平公正的惠及每一棵“小苗”。（作者：章清，系媒體評(píng)論員）
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