順德容桂恒鼎工業(yè)園推動電鍍上樓，曾經(jīng)的污染源成節(jié)地環(huán)保典范；廣東工業(yè)設計城“華麗轉(zhuǎn)身”，舊廠房薈聚全球設計“最強大腦”……在順德，類似的“三舊”改造項目遍地開花，為高質(zhì)量發(fā)展騰空間、造環(huán)境。6月22日，第二屆“節(jié)地中國”學術研討會在佛山順德舉行，積極探索節(jié)約集約用地的“順德經(jīng)驗”再獲與會專家學者的肯定。
據(jù)了解，2005年順德開啟佛山乃至廣東三舊改造的先河，如今，村級工業(yè)園升級改造成為順德高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，“改革先鋒”順德積極探路存量土地階段，力求再樹“全國標桿”。作為廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，今年5月，順德因“土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地少”獲國務院辦公廳發(fā)文表彰。
探索：
順德“三舊”改造平均節(jié)地率23%
在土地進入“存量時代”的背景下，國土資源如何實現(xiàn)節(jié)約集約利用，推動高質(zhì)量發(fā)展？節(jié)地中國學術研討會的召開是全國自然資源工作的一件大事。在第29個全國土地日到來之際，研討會選在順德舉行，意義重大。自然資源部人力資源開發(fā)中心主任劉晞表示，一方面，廣東省是全國首個節(jié)約集約用地示范?。涣硪环矫?，佛山市順德區(qū)在國務院2018年督查中，土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地少且用地需求量較大，是全國16個受到通報表揚的地區(qū)之一。
從為廣東省“三舊”改造探路，到國務院辦公廳發(fā)文表彰，順德經(jīng)驗底氣何來？實踐出真知，而這一場研討會，也將學習的“大課堂”搬到了室外——從實地走訪順德的“舊改”項目開始。位于順德容桂的恒鼎工業(yè)園和位于順德北滘的廣東工業(yè)設計城，分別是舊產(chǎn)業(yè)蝶變和新產(chǎn)業(yè)“騰飛”的典例，也是當天來自國家自然資源部、多個省份的相關單位負責人、專家、學者等70余人聚焦、思考的“范本”。
這些走訪的項目只是順德向節(jié)約集約利用土地存量資源“亮劍”的一個縮影。佛山市自然資源局順德分局提供的數(shù)據(jù)顯示，十多年來，順德全區(qū)“三舊”改造項目累計完成投資額316億元，累計節(jié)約用地3841畝，平均節(jié)地率23%。此外，佛山市2011年、2013年、2014年、2015年、2017年均獲廣東省“三舊”改造工作考核一等獎，2016年獲廣東省“三舊”改造工作考核三等獎（2018年考核結(jié)果尚未公布）。
走訪過程中，不少專家學者對順德的“三舊”改造成效印象頗深。遼寧省盤錦市自然資源局副局長李成健表示，“廣東工業(yè)設計城通過運用存量工業(yè)用地，引入工業(yè)設計，注入現(xiàn)代服務，對東北老工業(yè)基地的重振具有有益啟示?！标兾魇∽匀毁Y源廳副調(diào)研員李榮峰則表示，“走訪先進地區(qū)的三舊改造示范點，發(fā)現(xiàn)他們在節(jié)約集約用地上不斷提升產(chǎn)業(yè)積聚度，形成規(guī)模效應，帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力城市更新?！?/p>
成效：
順德村改六模式經(jīng)由省政府上報至國務院
在探索過程中，順德基于對自身以及未來趨勢的認知，不斷自我革新，十多年來，涌現(xiàn)出豐碩成果。據(jù)了解，2005年，順德開啟了佛山乃至廣東“三舊”改造的先河；2009年起，順德大力推進“三舊”改造工作；2018年，順德進一步向村級工業(yè)園要土地、要空間，將村級工業(yè)園改造作為“頭號工程”；如今，村級工業(yè)園升級改造成為順德高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，助力順德成為廣東省高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)。順德區(qū)區(qū)長彭聰恩表示，“順德的發(fā)展歷程表明，向存量要空間，向存量要發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！?/p>
值得注意的是，順德村改提供了可復制或參考的多種“樣板”。順德在實踐中探索總結(jié)出直接征收開發(fā)、政府掛賬收儲、企業(yè)自主改造、企業(yè)長租自管、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、生態(tài)復墾復綠等六種改造模式，并經(jīng)由省政府辦公廳上報至國務院。
今年，廣東省委省政府大力支持順德區(qū)率先建設省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，賦予順德18項政策支持和權(quán)限突破，其中涉及村改11項。在此基礎上，順德進一步解放思想，再創(chuàng)新了12項村改新做法。目前“11+12”創(chuàng)新政策落實及配套文件制定工作已基本完成。
敢為人先的順德人，在探路土地“存量時代”的實踐并不止于此。佛山市自然資源局順德分局負責人表示，在推動城市更新“三舊”改造上，順德通過出臺相關實施細則、重構(gòu)審批程序等，助力土地資源的高質(zhì)量發(fā)展。此外，順德區(qū)積極做好村改頂層設計，努力打造20個3000畝以上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，30個主題產(chǎn)業(yè)園；同時通過設定政策，引導村改從零星分散改造轉(zhuǎn)到規(guī)模連片改造。
專家：
村改列入“頭號工程”體現(xiàn)政府積極作為
在研討會上，順德區(qū)區(qū)長彭聰恩表示，“順德的土地節(jié)約集約利用工作還只是處于起步階段，未來還有很長的路要走?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，截至6月17日，順德全區(qū)382個村級工業(yè)園已有102個園區(qū)142個項目啟動改造，70個園區(qū)啟動拆遷，累計完成土地整理8323畝、復墾復綠712畝、新建廠房385萬平方米、關停淘汰落后風險企業(yè)2594家。
研討會上，順德探索三舊改造、村改的經(jīng)驗屢屢被提及，受到與會代表們的關注和熱議。浙江大學土地與國家發(fā)展研究院常務副院長葉艷妹表示，順德對廢舊廠房的整治提升，是貫徹落實土地節(jié)約集約利用政策的積極探索，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大有裨益。
對于順德“節(jié)地”下一步，葉艷妹分析，未來三舊改造的趨勢是要充分調(diào)動好各個利益主體的參與積極性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。但葉艷妹也指出，發(fā)揮市場作用并不意味著削弱政府的作用，“政府更多的是在做引導、搭臺的角色，平衡好不同的利益主體，尤其是在當下人們對生活品質(zhì)的要求越來越高，政府在三舊改造上可發(fā)揮的空間還很大?！蓖瑫r她表示，順德將村改列為“頭號工程”，體現(xiàn)了政府的積極作為。
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